Об изменении срока исполнения контракта на проектирование в ФЗ №44-ФЗ

Сообщаем:

рекомендуется составить 2 дополнительных соглашения к контракту.

Вы можете увеличить объем работ по собственной инициативе либо на основании решения органа госвласти или местной администрации.

По собственной инициативе вы вправе увеличить или уменьшить количество товара, объем работ или услуг только по соглашению сторон и не более чем на 10%. При их увеличении вы можете повысить цену контракта не более чем на 10%. Если количество товара, объем работы или услуги уменьшается, вы обязаны снизить цену контракта. При изменении цены контракта учитывайте цену единицы товара, работы или услуги. Цену дополнительной единицы товара рассчитайте, разделив цену контракта на количество товара, которое было изначально указано в контракте (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Данное правило не действует, если вы заключаете контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Увеличить объем работ более чем на 10% можно, только если:

• работы нельзя было предусмотреть;
• без них невозможно закончить выполнение контракта;
• увеличение объема работы менее чем на 10% негативно скажется на годности и прочности результата основных работ;
• работы не могли быть выполнены иным лицом без увеличения их стоимости.

Такой позиции придерживается Верховный Суд РФ. Однако, если вы увеличите объем работ более чем на 10%, высока вероятность претензий со стороны контрольных органов.

Обратите внимание, что в допсоглашение об увеличении объема работ нельзя включать новые работы и исключать старые (Письма Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65, от 21.07.2015 N Д28и-2185).

Объем работ можно увеличить по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на 10% исходя из объема работ, установленного в контракте (Письма Минфина России от 19.03.2020 N 24-03-08/21456, от 11.12.2019 N 24-03-07/96489).

Дополнение Готового решения

Возможно ли изменить объем и (или) виды работ в контракте по Закону N 44-ФЗ, если сумма контракта не изменится

Вы можете увеличить объем работ без изменения цены контракта, когда изменяете его условия на основании и с соблюдением п. п. 1.2, 1.4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Данные нормы предусматривают возможность изменения цены контракта при увеличении объема работ, но такое изменение не является обязательным и остается на усмотрение сторон контракта. В то же время, если вы на основании указанных норм уменьшаете предусмотренный контрактом объем работ, пропорционально уменьшить цену нужно обязательно.

Если вы меняете объем и (или) виды работ в рамках контракта на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, благоустройство территории, сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ или геологическое изучение недр, а также в рамках контрактов, предусмотренных ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, закон не указывает на обязательность корректировки цены контракта, но такая корректировка является допустимой (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Изменение объема и (или) видов работ может быть предусмотрено актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации (например, в соответствии с п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В таком случае вопрос изменения цены контракта также решается на основании данного акта.

До 1 октября 2026 г. вы можете изменить виды или объемы работ и строительных ресурсов без увеличения цены в некоторых контрактах на выполнение строительных работ для федеральных нужд, если иначе их невозможно исполнить из-за увеличения ставки НДС с 1 января 2026 г. (п. п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2026 N 416).

Кроме того, изменить объем и (или) виды работ без изменения цены можно при корректировке контрактов, заключенных с единственным поставщиком по ряду оснований.

На основании решения органа госвласти или местной администрации вы вправе увеличить количество товара, объем работ или услуг без ограничений в случаях, предусмотренных п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (см., например, Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2017 N 1543-р).

При составлении допсоглашения учитывайте положения ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Так, при увеличении объема работ по контракту может потребоваться скорректировать размер обеспечения исполнения контракта.

Как изменить срок государственного и муниципального контракта

Срок исполнения контракта можно изменить только в нескольких случаях, например:

• казенному учреждению уменьшили доведенные лимиты;
• срок исполнения изменило Правительство РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ или местная администрация. Этот случай относится не ко всем контрактам, а только к заключенным на определенные срок и сумму;
• контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключен в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ;
• Правительство РФ определило дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

Оформить изменение срока исполнения контракта нужно допсоглашением. Оно заключается с использованием ЕИС, если контракт заключен по результатам проведения электронных процедур (в том числе закрытых).

После его подписания внесите изменения в реестр контрактов.        

Оглавление:

1. В каких случаях и как можно изменить срок исполнения контракта

2. Возможна ли пролонгация контракта по Закону N 44-ФЗ

1. В каких случаях и как можно изменить срок исполнения контракта

Вы можете изменить срок исполнения контракта, если:

• при исполнении контракта, заключенного до 1 января 2027 г., возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнить. Чтобы изменить контракт в этом случае, потребуется решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации в зависимости от того, для обеспечения каких нужд проводилась закупка. Также необходимо, чтобы согласились стороны контракта и были соблюдены положения ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (ч. 65.1 ст. 112 этого Закона). Высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации могут предусмотреть в указанных решениях условия их применения (Информационное письмо Минфина России от 12.07.2022 N 24-01-07/66840);
• вы относитесь к заказчикам из числа лиц, указанных в п. п. 6, 11 ст. 161 БК РФ, и вам уменьшили лимиты на закупку (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 18.03.2020 N 24-03-06/21073).

В этом случае вы можете согласовать с контрагентом в том числе изменение срока исполнения контракта. При этом допускается увеличить его, не меняя цену контракта и не сокращая количество товаров (объем работ, услуг). Если контрагент согласился, то оформите изменение соглашением. Если нет, уменьшите количество товара (объем работы, услуги) по Методике, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090 (п. 2 данной Методики). Аналогичная позиция отражена в Письмах Минфина России от 03.03.2020 N 24-03-07/15585, от 13.12.2019 N 24-03-07/97738;

у вас заключен долгосрочный крупный контракт и срок его исполнения изменило Правительство РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ или местная администрация (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

предмет контракта - выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическое изучение недр, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

• у вас заключен контракт жизненного цикла (предусматривающий проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства) или контракт, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства, и при их исполнении сметная стоимость превысила цену контракта (п. 11 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
• у вас заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по п. п. 1, 3, 6, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59, 62 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 20.12.2019 N 24-03-07/99997, от 19.12.2019 N 24-03-07/99602);
• у вас заключен контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ со сроком исполнения не менее одного года и ценой контракта 100 млн руб. и более (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
• у вас заключен контракт, по которому Правительство РФ определило дополнительные условия исполнения, не связанные с его предметом (ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ). Например, Правительство РФ может разрешить изменить срок исполнения обязательств по контракту, если есть договоренность сторон (Распоряжение от 11.07.2019 N 1511-р);
• у вас заключен контракт на проведение строительного контроля без изменения иных его существенных условий, при этом изменение срока возможно в пределах срока контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капремонту объекта капстроительства, в процессе которых осуществляется такой контроль (п. 14 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Учтите: в рамках предусмотренного срока исполнения контракта вы можете изменить срок исполнения его отдельного этапа (этапов) (п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Дополнение Готового решения

Можно ли изменить срок исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ после истечения срока его действия

Это зависит от условий вашего контракта. Если в контракте указано, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон, изменить условия такого контракта (в том числе срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг) вы не сможете. Законодательством не предусмотрена возможность изменения контракта, прекратившего свое действие.

Если указанного условия в контракте нет, он считается действующим до момента окончания исполнения сторонами своих обязательств (п. 3 ст. 425 ГК РФ). Поэтому по такому контракту вы вправе изменить срок исполнения обязательств при наличии для этого оснований, перечисленных в настоящем материале.        

Важно! Изменить контракт по основаниям, предусмотренным в ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, государственный (муниципальный) заказчик - получатель бюджетных средств может только в пределах доведенных до него на срок исполнения контракта лимитов бюджетных обязательств (ч. 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Если вы измените срок исполнения контракта в иных случаях, вас могут оштрафовать по ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ, а допсоглашение об изменении срока будет недействительным. Такая позиция соответствует судебной практике.

Дополнение Готового решения

Допускается ли внесение изменений в контракт в связи с технической ошибкой в сроке действия

В Законе N 44-ФЗ отсутствует такое основание для изменения условий контракта. Минфин России также указывает на невозможность изменения условия о сроке его действия (Письмо от 25.03.2020 N 24-03-08/23252).

В то же время полагаем, что Закон N 44-ФЗ не содержит запрета на исправление по соглашению сторон ошибок и опечаток, допущенных в тексте контракта. Поэтому заключение дополнительного соглашения об исправлении ошибки в сроке действия контракта представляется возможным, если это не влечет за собой изменение существенных условий контракта, в том числе сроков поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), сроков оплаты и исполнения иных обязательств, предусмотренных контрактом.

Важно! КоАП РФ установлена ответственность за изменение условий контракта, не предусмотренное Законом N 44-ФЗ. Поэтому вносите изменения в контракт, только если указание в первоначальной редакции контракта неверного срока его действия стало результатом опечатки, арифметической или иной технической ошибки.

Также, оценивая необходимость внесения изменений в контракт, учтите: по общему правилу истечение срока действия контракта не влечет прекращения обязательств по нему, если иное не предусмотрено условиями контракта.        

Возможно ли изменить срок выполнения работ по контракту в рамках Закона N 44-ФЗ

Вы можете изменить, в том числе продлить, срок выполнения работ по контракту только в следующих случаях:

1)        вы относитесь к заказчикам из числа лиц, указанных в п. п. 6, 11 ст. 161 БК РФ, и вам уменьшили лимиты на закупку (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 18.03.2020 N 24-03-06/21073);

2)        у вас заключен долгосрочный крупный контракт, и срок его исполнения изменило Правительство РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ или местная администрация (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

3)        предмет контракта - выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также в случае исполнения контракта жизненного цикла (при условии, что он включает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства) и контракта, предусмотренного ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

4)        у вас заключен контракт с единственным подрядчиком по основаниям, предусмотренным п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, например с субъектом естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93 данного Закона);

5)        Правительство РФ установило возможность изменить сроки выполнения работ по контракту в соответствии со ст. 111 Закона N 44-ФЗ;

6)        при исполнении контракта, заключенного до 1 января 2027 г., возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнить. Чтобы изменить контракт в этом случае, потребуется решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации в зависимости от того, для обеспечения каких нужд проводилась закупка. Также необходимо, чтобы согласились стороны контракта и были соблюдены положения ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (ч. 65.1 ст. 112 этого Закона). Высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации могут предусмотреть в указанных решениях условия их применения Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 (Информационное письмо Минфина России от 12.07.2022 N 24-01-07/66840);

7)        возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ. Изменить сроки выполнения работ по контракту в данном случае можно при соблюдении следующих условий (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ:

• контракт заключен на срок не менее одного года;
• цена контракта равна или больше предельного размера цены, установленного Правительством РФ;
• срок и (или) цена контракта увеличиваются не более чем на 30%;
• срок меняется при наличии письменного обоснования такого изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации в зависимости от уровня закупки;

8)        у вас заключен контракт на проведение строительного контроля без изменения иных его существенных условий, при этом изменение срока возможно в пределах срока контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капремонту объекта капстроительства, в процессе которых осуществляется такой контроль (п. 14 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Также может быть изменен срок одного или нескольких этапов исполнения контракта, при этом общий срок контракта не меняется (п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Изменение срока исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия

Можно изменить срок исполнения указанного контракта, если последний не был исполнен в предусмотренный срок по вине подрядчика или в результате возникновения независящих от сторон обстоятельств (в том числе требуется изменить проектную документацию) (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

По контракту на выполнение рассматриваемых работ можно изменить и другие существенные условия, если это не приведет к увеличению срока его исполнения и (или) цены более чем на 30%. Такое изменение допускается, если контракт заключен на год и более, а цена равна 100 млн руб. или превышает эту сумму, при условии, что в ходе исполнения возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых работы выполнить нельзя. Для изменения условий нужно письменное обоснование, основанное на решении уполномоченного органа: Правительства РФ, высшего исполнительного органа региона либо местной администрации (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 1(1) Постановления N 1186).

При изменении контракта по п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ можно изменить одновременно цену контракта и срок его исполнения (либо только цену, либо только срок) (Письма Минфина России N 24-06-06/45785, Минстроя России N 24044-АЛ/09, ФАС России N ПИ/47490/21 от 10.06.2021, Минфина России от 10.02.2020 N 24-03-07/8590).

Важно! Положения п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ распространяются и на контракты, предусмотренные ч. 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства), 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

По контрактам, которые заключены в соответствии с ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, особенности изменения срока установлены в ч. 62 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

См. также: Какие условия можно изменить в контрактах на выполнение работ на объектах капстроительства, по геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия народов РФ и др.

Возможно ли изменить срок поставки по контракту

Срок поставки товара по контракту относится к существенным условиям (п. 1 ст. 432, ст. ст. 506, 508 ГК РФ). В связи с этим изменить его вы можете только по соглашению сторон. Сделать это можно в случаях, предусмотренных п. п. 2 - 4, 6, 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Изменить срок поставки по соглашению сторон также можно, если при исполнении контракта, заключенного до 1 января 2027 г., возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых его невозможно исполнить. Для этого потребуется решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации в зависимости от того, для обеспечения каких нужд проводилась закупка. Также необходимо, чтобы были соблюдены положения ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (ч. 65.1 ст. 112 данного Закона). Высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации могут предусмотреть в указанных решениях условия их применения (Информационное письмо Минфина России от 12.07.2022 N 24-01-07/66840).

Дополнительно отметим, что по общему правилу поставщик вправе поставить товар досрочно, если заказчик согласен на это (ст. 315, п. 2 ст. 457, п. 3 ст. 508 ГК РФ). Вы можете предусмотреть такое условие на этапе подготовки проекта контракта.

Можно ли изменить срок оказания услуг по контракту, заключенному по Закону N 44-ФЗ

Изменить срок оказания услуг по общему правилу нельзя. Такой срок является существенным условием контракта, поскольку контракт на оказание услуг заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Такое извещение, в свою очередь, должно содержать условие о сроке исполнения контракта. Следовательно, данное условие должно быть обязательно согласовано сторонами при заключении контракта (п. 1 ст. 432 ГК РФ, ч. 1 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Исключение из указанного запрета - ситуации, когда есть общие основания, при которых можно изменять срок исполнения контракта. Например, сделать это можно в случаях, предусмотренных п. п. 2 - 4, 6, 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Учтите: даже при наличии оснований для изменения срока оказания услуг изменить условия контракта можно только при соблюдении общих ограничений.

Чтобы изменить срок исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур (в том числе закрытых), заключите соглашение с использованием ЕИС. В отдельных случаях не размещайте его на официальном сайте ЕИС (ч. 1.7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В допсоглашение включите следующую информацию:

• номер, дату и место составления допсоглашения;
• номер и дату контракта;
• наименования сторон (название организации, Ф.И.О. и должности лиц, которые подпишут документ);
• основание для изменения срока (например, реквизиты документа о сокращении лимитов или реквизиты решения высшего исполнительного органа субъекта РФ об изменении условий контракта);
• новый срок исполнения контракта и новую цену контракта, если она изменилась;
• условие о предоставлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нового (дополнительного) обеспечения исполнения контракта, если при изменении контракта возникают новые обязательства, не обеспеченные прежним обеспечением (ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
• новый срок возврата поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если в обеспечение представлены денежные средства). Срок устанавливается по ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (ч. 1.5 ст. 95 данного Закона);
• Образец дополнительного соглашения о продлении срока исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту в соответствии с Законом N 44-ФЗ        

Направьте сведения в реестр контрактов в установленный срок (ч. 1, 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

Если соглашение, заключенное с использованием ЕИС, вы дублируете на бумаге либо изначально заключаете его в бумажном виде, то наряду с вышеуказанной информацией рекомендуем совершить следующие действия:

• направьте два экземпляра допсоглашения поставщику (подрядчику, исполнителю) заказным письмом с уведомлением о вручении или передайте представителю. В письме укажите срок для их подписания и возврата;
• после получения подписанных допсоглашений подпишите оба экземпляра со своей стороны и один экземпляр верните контрагенту. Перед этим убедитесь, что документ не был изменен.

См. также:

• Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ
• Как предоставляется обеспечение исполнения контракта при изменении последнего

Полезные документы: