Можно ли включить в контракт допработы до 10%, не указанные в аукционной документации?

Вы вправе изменить следующие существенные условия контракта:

В каких случаях можно увеличить объем работ по контракту. Вы можете увеличить объем работ по собственной инициативе либо на основании решения органа госвласти (местной администрации).

По собственной инициативе вы вправе увеличить объем работ только по соглашению сторон и не более чем на 10% (при этом цену контракта также можно увеличить не более чем на 10%). Данное правило не действует, если вы заключаете контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). По таким строительным контрактам увеличить объем работ возможно по другим основаниям.

Увеличить объем работ более чем на 10% можно, только если:

• работы нельзя было предусмотреть;
• без них невозможно закончить выполнение контракта;
• увеличение объема работы менее чем на 10% негативно скажется на годности и прочности результата основных работ;
• работы не могли быть выполнены иным лицом без увеличения их стоимости.

Такой позиции придерживается Верховный Суд РФ. Однако, если вы увеличите объем работ более чем на 10%, высока вероятность претензий со стороны контрольных органов.

Обратите внимание, что в доп. соглашение об увеличении объема работ нельзя включать новые работы и исключать старые (Письма Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65, от 21.07.2015 N Д28и-2185) .

Объем работ можно увеличить по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на 10% исходя из объема работ, установленного в контракте (Письма Минфина России от 19.03.2020 N 24-03-08/21456, от 11.12.2019 N 24-03-07/96489).

На основании решения органа госвласти (местной администрации) вы вправе увеличить объем работ без ограничений в случаях, предусмотренных п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (см., например, Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2017 N 1543-р).

При составлении допсоглашения учитывайте положения ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ .

Так, при увеличении объема работ по контракту может потребоваться скорректировать размер обеспечения исполнения контракта. Готовое решение: Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2025) {КонсультантПлюс}

Какие условия можно изменить в контрактах на выполнение работ на объектах капстроительства, по геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия народов РФ и др.

Если вы заключаете контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также контракты, предусмотренные ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, внести в них изменения можно в ряде дополнительных случаев. По соглашению сторон в них можно изменить:

• объем и (или) вид работ. При этом цену можно изменить не более чем на 10% (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
• срок исполнения контракта, если он не исполнен в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. 

Изменить срок можно один раз и только на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. По контракту, обеспеченному денежными средствами, надо согласовать новый срок их возврата. Внести изменение в контракт, не исполненный по вине подрядчика, можно, если тот уплатил неустойки и предоставил обеспечение исполнения контракта (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

При изменении контракта в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ исчислять срок исполнения контракта нужно с учетом положений гл. 11 ГК РФ. Если изменения вносятся в проектную документацию, в этот срок следует включить срок получения заключения экспертизы проектной документации (Письма Минфина России от 12.03.2020 N 24-03-07/18880, от 11.10.2019 N 24-03-07/78265, от 10.02.2020 N 24-03-07/8590). Учтите, что при изменении срока обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено на новый срок в порядке, предусмотренном в Законе N 44-ФЗ (Письмо Минфина России от 12.03.2020 N 24-03-07/18880). Полагаем, это правило распространяется на оба случая внесения изменений в контракт, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Важно! Срок исполнения контракта жизненного цикла, предусмотренного ч. 16 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, можно изменить по указанному основанию, если контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства;

• любые существенные условия контракта, если их изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены более чем на 30%. Изменение допускается, если контракт заключен на год и более, цена равна 100 млн руб. или превышает эту сумму и в ходе исполнения контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых работы выполнить нельзя. В частности, существенно увеличилась стоимость строительных ресурсов, что привело к увеличению общей стоимости строительства и невозможности исполнения контракта. Для изменения условий нужно письменное обоснование, основанное на решении уполномоченного органа: Правительства РФ, высшего исполнительного органа региона либо местной администрации. Изменить можно одновременно цену контракта и срок его исполнения либо только одно из этих условий. В смету изменения вносите в соответствии с п. п. 9 - 12, 14 - 14.3 Методики, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 1(1) Постановления N 1186, Письма Минфина России N 24-06-06/45785, Минстроя России N 24044-АЛ/09, ФАС России N ПИ/47490/21 от 10.06.2021, Минфина России от 10.02.2020 N 24-03-07/8590);
• формулировки Типовых условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066. Если контракт заключается с подрядчиком, применяющим УСН или не являющимся плательщиком НДС, формулировку о цене контракта из п. 36 Типовых условий можно уточнить с учетом его системы налогообложения (Письмо Минстроя России от 30.06.2025 N 37608-АВ/09).

Существенные условия контракта жизненного цикла, предусмотренного ч. 16 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, можно изменить по указанному основанию, если контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства.

По мнению Минфина России, на основании п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ можно заключить несколько дополнительных соглашений об изменении цены контракта, если совокупный объем ее увеличения не превысит 30%. Существенные условия контракта можно изменить по каждому из указанных оснований, учитывая предыдущие изменения и пределы, установленные каждым основанием. См. Письмо от 27.11.2024 N 24-06-06/118779.

Кроме того, до конца 2025 г. в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия можно изменить условия, перечисленные в п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680, если по независящим от сторон обстоятельствам контракт невозможно исполнить по прежним условиям. Изменения можно внести в контракт в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок его исполнения. Это касается и изменений, которые влекут увеличение цены контракта более чем на 30% (п. 2 Постановления N 680). Например, можно изменить:

• объем и (или) виды выполняемых работ, спецификации и типы оборудования, которые предусмотрены проектной документацией;
• отдельные этапы исполнения контракта (наименование, состав, объем и виды работ), цену этапа;
• установленный размер аванса (если аванс не предусмотрен, можно установить условие о его выплате);
• порядок приемки и оплаты этапа исполнения контракта, результатов работ.

Для изменения существенных условий контракта на основании Постановления N 680 (п. 4 данного Постановления):

• подрядчик должен направить заказчику письменное предложение об изменении существенных условий контракта и приложить информацию и документы, обосновывающие такое предложение, а также подписанный проект соглашения об изменении условий контракта;
• заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения, направляет контрагенту подписанное соглашение и включает необходимую информацию в реестр контрактов или направляет ему обоснованный письменный отказ от таких изменений.

Важно! По контракту, который заключен в соответствии с ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, допускается внести изменения только в части его срока и (или) цены. Особенности такого изменения установлены в ч. 62 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. Для изменения цены контракта в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 1 и п. 2 ч. 62 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, руководствуйтесь Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России от 21.08.2023 N 604/пр.

При составлении допсоглашения следует учитывать положения ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Так, при изменении существенных условий контракта может потребоваться скорректировать размер обеспечения исполнения контракта. Готовое решение: Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2025) {КонсультантПлюс}.

Полезные документы: