Риски принятия дара от недобросовестного поставщика МАУ? Как исполнить договор?

Заказчик вправе расторгнуть договор на основании п.2. ч.2 ст. 523 ГК РФ. В уполномоченный орган нужно направить материалы вместе с сопроводительным письмом (заявлением).

В Правилах направления сведений в ФАС России не указано, какие сведения необходимо включить в обращение при расторжении договора из-за одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. Полагаем, в этом случае в обращение следует включить, в частности, информацию о причинах такого отказа.

П. 2 ст. 523 ГК РФ {КонсультантПлюс}

Статья 523. Односторонний отказ от исполнения договора поставки

1. Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

2. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Что делать для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 223-ФЗ

В РНП включают участника закупки, если он уклонился от заключения договора, если договор с ним расторгнут в судебном порядке или если заказчик, против которого ввели санкции и (или) ограничения, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора из-за нарушений со стороны поставщика.

Заказчики обязаны направить сведения о таких случаях в ФАС России. Если данные подтверждаются, ФАС России вносит сведения об участнике в РНП сроком на два года.

Если заказчик не направит сведения в ФАС России, ему грозит административная ответственность.

Участник может участвовать в рассмотрении его дела в ФАС России, а также обжаловать в суде решение о включении в РНП.

Оглавление:

1. За что включают в реестр недобросовестных поставщиков

2. Как подать сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков

3. Каковы последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 223-ФЗ

1. За что включают в реестр недобросовестных поставщиков

Оснований для включения участника в такой реестр всего три:

• Участник закупки уклоняется от заключения договора.

Участник признается уклонившимся, если он не представил в установленный срок подписанный проект договора либо если подписал договор, но не предоставил обеспечение его исполнения, которое по условиям закупки должно быть предоставлено до заключения договора (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ, п. 1 Правил направления сведений в ФАС России).

К таким участникам относится и победитель закупки, и второй участник, который заключает договор при уклонении первого, и единственный участник закупки. Важно, чтобы обязанность заключения договора для этих лиц была закреплена в документации о закупке (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ, п. п. 1 - 3 Правил направления сведений в ФАС России).

• Договор расторгнут по решению суда из-за существенных нарушений поставщиком (подрядчиком, исполнителем) его условий (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).
• Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения договора из-за существенных нарушений поставщиком (исполнителем, подрядчиком) его условий. Это касается только заказчиков, в отношении которых введены санкции и (или) ограничения (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).

Дополнение Готового решения. Подлежит ли поставщик включению в РНП по Закону N 223-ФЗ, если договор с ним расторгнут по соглашению сторон

Нет, не подлежит. Такого основания для включения сведений в реестр не предусмотрено (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).

В РНП не включаются сведения о недобросовестном участнике закупки или поставщике (исполнителе, подрядчике), если в результате проверки обнаружилось, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора вызвано обстоятельствами непреодолимой силы. К последним относятся в том числе мобилизация в РФ, введение санкций и (или) ограничений в отношении поставщика (исполнителя, подрядчика). Уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора из-за введения санкций и (или) ограничений в отношении заказчика обстоятельством непреодолимой силы не считается (п. 9(1) Правил ведения РНП, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пп. "в" п. 1 Изменений, утвержденных Постановлением Правительства от 09.08.2022 N 1397).

2. Как подать сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков

В уполномоченный орган нужно направить материалы вместе с сопроводительным письмом (заявлением).

Заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков должно содержать информацию, предусмотренную Правилами направления сведений в ФАС России, а также перечень прилагаемых документов и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заказчика (п. 5 Правил направления сведений в ФАС России).

Состав сведений и документов, которые необходимо включить в обращение (заявление), а также сроки направления зависят от основания включения в РНП.

2.2. Состав обращения в ФАС России при расторжении договора

Если договор расторгнут, например, по решению суда, включите в обращение в ФАС России следующие сведения (п. 4 Правил направления сведений в ФАС России):

1)данные о недобросовестном поставщике. Здесь обязательно укажите его наименование, подробный адрес местонахождения, ИНН. Если поставщик - физлицо, то укажите Ф.И.О. и подробный адрес места жительства;

2)данные о закупке, включая дату подведения итогов. Обязательно укажите предмет договора, ОКПД2, цену, валюту и ее код, сроки исполнения, дату и основания расторжения договора, реквизиты решения суда. Учтите, что эти сведения не надо указывать, если они составляют гостайну или не подлежат размещению в ЕИС по решению Правительства РФ (ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Учтите, что в Правилах направления сведений в ФАС России не указано, какие сведения необходимо включить в обращение при расторжении договора из-за одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. Полагаем, в этом случае в обращение следует включить, в частности, информацию о причинах такого отказа.

2.3. Как направить сведения в ФАС России

Вы можете направить заявление на бумаге либо в электронной форме. Обратите внимание, что вне зависимости от формы оно должно быть подписано уполномоченным лицом заказчика. Кроме того, приложите к сопроводительному письму документ, подтверждающий полномочия подписавшего лица (п. 5 Правил направления сведений в ФАС России).

Подайте заявление (п. п. 2, 3 Порядка проверки документов для включения в РНП, утвержденного Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24):

• в центральный аппарат ФАС России - если НМЦД (цена лота) составляет 500 млн руб. и более, а для ряда заказчиков - свыше 100 млн руб. К последним относятся заказчики, которые в течение года, предшествующего году направления заявления о включении сведений в РНП, заключили договоры на общую сумму свыше 1 млрд руб.;
• в территориальный орган ФАС России по месту нахождения заказчика, указанному в извещении (документации) о закупке, - в иных случаях.

Для закупок в рамках ГОЗ независимо от НМЦД (цены лота) заявление подавайте:

• в центральный аппарат ФАС России - если заказчик из ЦФО (пп. 3 п. 3 Порядка проверки документов для включения в РНП);
• в территориальный орган ФАС России, указанный в п. 3(1) этого Порядка, если заказчик располагается в соответствующем федеральном округе или субъекте РФ.

Обратите внимание: если подать заявление с нарушением указанных правил подведомственности, это не будет основанием для его возврата. Заявление передадут в нужное подразделение антимонопольной службы в течение трех рабочих дней, следующих за днем его поступления (п. 4 Порядка проверки документов для включения в РНП).

Сроки направления сведений в ФАС России зависят от оснований включения в РНП.

При уклонении от заключения договора направьте сведения в ФАС России не позже 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, установленного в документации. А если предусмотрено, что договор подписывает второй участник при уклонении первого, то этот срок отсчитывайте от даты заключения договора со вторым участником (п. 2 Правил направления сведений в ФАС России).

При расторжении договора направьте сведения в ФАС России не позже 10 рабочих дней со дня расторжения договора (п. 4 Правил направления сведений в ФАС России).

Если пропустите сроки, вам грозит административная ответственность (ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ).

Если представленные вами сведения и документы соответствуют составу и требованиям, антимонопольная служба уведомит вас о назначении их рассмотрения посредством почтового отправления или по адресу электронной почты (п. 6 Порядка проверки документов для включения в РНП).

Принять участие в рассмотрении ФАС России, ее территориальным органом обращений заказчиков можно дистанционно. Как указывает ФАС России, этот способ является приоритетным. Такое участие обеспечивается посредством интернет-видеоконференции на веб-странице портала видеоконференций либо с помощью приложения для мобильных телефонов. Инструкция размещена на сайте ФАС России https://fas.gov.ru/spheres/5 (Письмо от 03.04.2020 N ИА/27895/20).

Чтобы участвовать в рассмотрении обращения очно, нужно подать заявление на оформление пропуска. Подайте его на сайте https://fas.gov.ru/spheres/5 не позднее 16:00 (по местному времени для ФАС России, ее территориального органа) рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения обращения (Письмо ФАС России от 29.05.2020 N МЕ/45732/20).

При участии в заседании вы вправе представить информацию, документы, письменные и устные объяснения, в том числе те, которые подтверждают факты недобросовестного поведения участника закупки или поставщика (исполнителя, подрядчика).

Учтите: ваше обращение рассмотрят, даже если вы и (или) лицо, в отношении которого направлены сведения и документы, не явитесь на заседание комиссии. Это правило действует, если стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения обращения (п. 8 Порядка проверки документов для включения в РНП).

У антимонопольной службы есть 10 рабочих дней, чтобы проверить документы и принять решение. Если ФАС России обнаружит, что они не соответствуют составу и требованиям, их проверка приостанавливается. Об этом вам направят соответствующее уведомление. В течение трех рабочих дней со дня получения уведомления представьте недостающую информацию. Кроме того, комиссия ФАС России (ее территориального органа) вправе запросить у вас дополнительные документы и сведения, связанные с проверкой. Представьте их в срок, указанный в запросе (п. 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, п. п. 5, 7, 9, 10 Порядка проверки документов для включения в РНП).

Если основания для включения в РНП подтверждаются, антимонопольный орган включает сведения в РНП в течение трех рабочих дней (п. 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков).

3. Каковы последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 223-ФЗ

При проведении любой процедуры (если иное не предусмотрено положением) заказчик вправе установить требование об отсутствии участника в РНП, причем в реестре, предусмотренном как Законом N 223-ФЗ, так и Законом N 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). И зачастую заказчики пользуются этим правом.

Дополнение Готового решения. Может ли заказчик по Закону N 223-ФЗ отказаться от заключения договора, если на момент рассмотрения заявок участник не был внесен в РНП, а на момент подписания договора сведения о нем появились в реестре

Полагаем, что в данной ситуации вы можете руководствоваться общими правилами отказа от заключения договора с победителем закупки. Вы вправе отстранить победителя от участия в закупке или отказаться от заключения договора с ним. Для этого необходимо:

• установить требование к участникам об отсутствии сведений в РНП в документах закупки;
• в положении о закупке и документах закупки предусмотреть условие о проверке участников, с которыми заключается договор, на соответствие установленному требованию. Если по результатам этой проверки выявлено несоответствие, предусмотреть условие об отстранении такого участника или отказе от заключения договора.

Таким образом, главным последствием внесения сведений о лице в РНП является то, что такое лицо не сможет участвовать в основной массе закупок по Закону N 223-ФЗ на протяжении двух лет (ч. 5 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).

Дополнение Готового решения. Можно ли досрочно исключить информацию об участнике из РНП по Закону N 223-ФЗ

До истечения двухлетнего срока сведения могут быть исключены из РНП только в случае отмены в установленном порядке решения суда о расторжении договора, которое явилось основанием для включения сведений в реестр (п. п. 10, 11 Правил ведения РНП).

Также сведения исключат из реестра, если решение уполномоченного органа об их включении в него будет отменено судом по результатам обжалования в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 5 Закона N 223-ФЗ.

Иные основания для досрочного исключения сведений из РНП законодательством не предусмотрены.

Однако учтите, что участник, сведения о котором находятся в РНП по Закону N 223-ФЗ, может участвовать в государственных закупках, поскольку требование к участникам государственных закупок устанавливается только в отношении реестра, предусмотренного Законом N 44-ФЗ (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Кроме того, нахождение в РНП негативно сказывается на деловой репутации лица и может влиять на предпринимательскую деятельность, не связанную с участием в закупках.

Дополнение Готового решения. Какие последствия могут наступить, если в ходе исполнения договора по Закону N 223-ФЗ будет установлено, что поставщика внесли в РНП

Закон N 223-ФЗ не содержит указаний на этот счет. Поэтому руководствуйтесь условиями заключенного договора, а также положением о закупке, которое является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и определяющим в том числе порядок исполнения договора (п. п. 1, 2 ст. 310 ГК РФ, ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Этими документами может быть предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, если сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) внесены в РНП. Если подобное условие не содержится ни в договоре, ни в положении о закупке, расторгнуть договор в одностороннем порядке заказчик не сможет. В таком случае сторонам надлежит исполнять договор согласно его условиям.

Готовое решение: Что делать для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2025) {КонсультантПлюс}

Суды: можно расторгнуть договор, если поставщик значительно просрочил единовременную поставку:

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.05.2023 N Ф07-3157/2023 по делу N А13-19325/2019

Требование: О расторжении договора, о взыскании неустойки и убытков.

Обстоятельства: Истец ссылается на нарушение ответчиком принятых на себя обязательств по своевременной поставке товара и выполнению в полном объеме работ, предусмотренных договором.

Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку право истца на отказ от исполнения договора обусловлено существенным нарушением ответчиком согласованного в договоре срока поставки; несение убытков подтверждено лишь в части заключения замещающих сделок.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что право истца на отказ от Договора обусловлено существенным нарушением Компанией согласованного в Договоре срока поставки и доказано. Суд проверил и признал обоснованным уточненный расчет истцом неустойки по пункту 6.2 Договора за период с 07.11.2018 по 22.01.2019 в размере 113 220 руб. 50 коп. Вместе с тем суд посчитал, что из заявленной истцом к возмещению суммы убытков документально истцом подтверждены лишь 122 910 руб. 08 коп. убытков по замещающим сделкам.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.11.2021 N Ф04-6553/2021 по делу N А45-31061/2020

Требование: О взыскании аванса, внесенного за товар, не переданный по договору поставки.

Обстоятельства: В связи с длительной непоставкой товара покупатель сообщил об одностороннем отказе от исполнения договора, одновременно потребовав возврата авансового платежа.

Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено существенное нарушение сроков поставки продукции поставщиком, не подтвердившим исполнение принятых на себя обязательств по договору надлежащим образом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, доводы и возражения сторон, верно истолковав условия договора (статья 431 ГК РФ), установив существенное нарушение поставщиком сроков поставки продукции, оговоренных условиями пункта 10.5 договора, правомерность одностороннего отказа истца от исполнения договора, неподтвержденность поставщиком исполнения принятых на себя обязательств по договору надлежащим образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о правильности обращения истца в суд с требованиями к ответчику о возвращении ему суммы предварительной оплаты по договору и уплате процентов за пользование чужими денежными средствами, проверив представленный расчет исковых требований и признав его арифметически правильным, правомерно удовлетворили заявленные исковые требования.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.03.2021 N Ф09-1282/21 по делу N А07-984/2020

Требование: О признании незаконным одностороннего расторжения контракта на поставку медицинских изделий, расторжении контракта в связи с существенным нарушением его условий заказчиком.

Обстоятельства: Поставщик указал, что не имел возможности приступить к исполнению обязательств ввиду несогласования заказчиком конфигурации товара.

Решение: В удовлетворении требования отказано, так как поставщик не исполнил обязательства по поставке товара, что свидетельствует о существенном нарушении условий контракта, заказчик правомерно заявил отказ от контракта, процедура его расторжения соблюдена, приложениями к контракту определены подробные характеристики оборудования, необходимость дополнительного согласования его конфигурации отсутствовала.

При этом из условий контракта не следует, что сторонами согласована поставка партиями, или частями с указанием определенных (различных) дат исполнения обязательств. Согласно буквальному толкованию п. 5.1 контракта, поставщику предоставлено 30 календарных дней для поставки консолей, то есть, предусмотрена разовая поставка с единым сроком ее исполнения, в связи с чем существенность нарушения подлежит оценке исходя из длительности неисполнения обязательства поставщика.

Готовое решение: Как стороне досрочно расторгнуть договор поставки по своей инициативе (КонсультантПлюс, 2025) {КонсультантПлюс}

Как расторгнуть договор поставки по своей инициативе без суда

Чтобы отказаться от договора поставки в одностороннем внесудебном порядке, достаточно уведомить контрагента об этом в письменной форме. До того как составлять и направлять контрагенту уведомление, рекомендуем совершить ряд подготовительных шагов. Они помогут вам обосновать отказ на случай спора, соблюсти установленную законом процедуру, выявить наличие взаимно не исполненных обязательств, предотвратить негативные для вас последствия. Шаги могут различаться в зависимости от того, мотивированно вы отказываетесь от договора или немотивированно.

Полезные документы: